才可顏容十五余 -
last updated on: 10/07/18 11:57AM
   環境汙染第三方治理:世界各國的探索路程 [07/12/17 05:50AM]   
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北極星環保網訊:環境汙染第三方治理是排汙者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行汙染治理的新模式。在該模式下,環境汙染治理責任從環境汙染企業和公共部門轉移到專業的汙染治理企業。治汙專業化、規模化運營,有助於提高汙染治理效率並推動環保產業的快速發展,同時還便於環境保護部門監督管理。目前,環境汙染第三方治理模式主要包括委托經營、特許經營和PPP(政府和社會資本合作)等。

 

美國是最早推行環境汙染第三方治理的國家。例如,在環境監測方面,美國采用市場化運作方式,形成了多層級環境監測體系。具體監測工作由國家環保局、環境分析實驗室、社會團體乃至個人等共同參與。其400多個環境監測點,基本由第三方商業機構投資運營。同時,借助環境公益訴訟機制,促進更多涉汙企業選擇專業化的第三方治理方案,從而有效降低了由於損害環境所帶來的公民訴訟。為給環境汙染第三方治理提供組織保障,美國成立了相關推進機構,包括從聯邦政府到各州的環境保護機構以及環境服務委員會,後者負責監督、管理環境保護機構和第三方治理機構。為激勵環境汙染第三方治理企業加快技術創新,美國政府出臺了以研究基金、優惠貸款、專項補貼等多種形式的扶持政策。

 

日本享有環境治理最成功國家之壹的美譽,這得益於其政府、企業、社會團體和國民廣泛參與的環境保護行動。首先,完善的法律體系與有效的配套政策相結合。嚴格而細致的立法詳細規定了各類環境治理的基本原則。同時,工業企業定期發布環境報告書以及明確的第三方治理委托事務標準,與政府對第三方治理機構的經常化培訓與考核等諸多政策配套,有效促進了環境保護法律法規的貫徹實施。其次,嚴格的審核認定與適當的經濟性激勵相結合。壹方面,日本的相關法律規定,對於壹般的廢棄物處理企業,需由市釘村和都道府縣分別審核其資質和設施條件,取得市(釘村)長和知事的許可;再生利用企業要接受環境省的審核,並獲得環境大臣的許可,等等。另壹方面,日本政府對於環境治理提供適當的經濟支持,如減免公害較小、排量較少車輛的產品稅,不征收大氣和水體公害防治設備的任何不動產稅,以及為環保企業或機構提供金融產品服務等。再次,排汙單位的自我治理與第三方治汙企業的專業治理相結合。產業廢棄物的排放由排汙單位承擔主要責任,其治汙方式可根據汙染情節輕重或排汙設施條件等進行選擇,既可以自己處理,也可交由第三方治汙企業進行專業治理。但是,排汙單位必須對處理情況進行嚴格監督,並承擔汙染治理費用。最後,日本地方政府主導與行業協會參與相結合。地方政府設有環境管理機構、環境審議會、環境科學研究機構等,對本轄區的環境質量負全責;根據不同專業形成的日本環境安全事業株式會社、日本環境保全協會等行業協會,承擔著本行業廢棄物處理業務的資質審查、招投標工作以及部分環保基金的管理職能等。這些行業協會既為第三方治理機構提供全面、專業、權威的信息數據,又對政府、排汙單位、治汙企業等進行客觀、有效的監督,為環境汙染治理的有序運轉提供了重要保障。

 

除了美國和日本外,以德國、英國、法國等為代表的西歐國家,在環境汙染第三方治理方面也進行了許多積極探索。德國主要通過建立完備的環保法律規範體系,為汙染治理提供制度保障。自20世紀70年代至今,德國出臺了壹系列環境保護方面的法律法規。目前,德國已擁有世界上最完備、最詳細的環境保護法律體系,其聯邦及各州的環境法律、法規約達8000部,還實施了約400個歐盟的相關法規。其中,德國《水平衡管理法》《廢水納稅法》等嚴格限制了工業企業向地表或地下排放廢水和廢液的行為,同時又對廢水和廢液的處理標準和工藝要求等設定了較高標準。而對於相關要求,壹般只有專業的環境汙染治理企業才能達到。因此,這間接促進了環境汙染第三方治理企業的發展。德國《環境責任法》全面規定了設備責任,根據是由排汙方還是第三方治汙方控制設備來認定因果關系,並規定了不可抗力的免責條件,為環境服務公司和排汙企業提供了壹定的權利保護。





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